新疆進一步加快農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展解讀
《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,于8月5日以新政發(fā)〔2011〕72號文件正式發(fā)布。這是我區(qū)加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一件大事，必將對今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
解讀一：《意見》出臺的背景和意義
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。進入新世紀(jì)，特別是“十一五”以來，隨著國家《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，以及近年來實施農(nóng)機購置補貼政策不斷加大力度，我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快。到2010年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達到1274萬千瓦（不含兵團，以下同）。全區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到79.2%，較“十五”末提高10.7個百分點。其中小麥、玉米、水稻等糧食作物和馬鈴薯綜合機械化水平超過80%，棉花耕種收綜合機械化水平達70%，特色經(jīng)濟作物番茄、甜菜、辣椒、打瓜等綜合機械化水平達71.2%,種植業(yè)綜合機械化水平名列全國前茅。農(nóng)業(yè)機械化在提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。
推薦閱讀
兩位美經(jīng)濟學(xué)家以對宏觀經(jīng)濟研究貢獻獲諾貝爾獎 美參院匯率法案今表決
多方預(yù)測下半年經(jīng)濟增速逐季下降 沃爾瑪十家店停業(yè)或損失4500萬 多部委判定中小企倒閉潮未現(xiàn) 華西村仿制萬里長城和天安門城樓 《股神爭霸》七重好禮送不停 朱大鳴：救溫州高利貸不如救金融 新疆地域遼闊，農(nóng)業(yè)人口所占比重大，在向全面小康邁進的過程中，農(nóng)村勞動者需要從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，自然成為全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)志和基本指標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)機械化的大發(fā)展勢在必行。當(dāng)前，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生深刻變化，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更高要求。進一步加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，將有利于提高農(nóng)業(yè)裝備水平，促進科技進步，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟水平；有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)投資，拉動農(nóng)村消費需求。2007年遵照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示,自治區(qū)黨委農(nóng)辦、自治區(qū)人民政府辦公廳會同農(nóng)機、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了關(guān)于進一步加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見，報經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過后，自治區(qū)人民政府以新政發(fā)〔2011〕72號文件正式印發(fā)了《意見》。
解讀二：目前我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的主要問題和進一步發(fā)展的前景
新疆農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的主要問題：一是發(fā)展不平衡。不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化水平存在較大差距，特別是南疆地區(qū)整體的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平較低，六大產(chǎn)業(yè)中林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧等機械化發(fā)展水平不高；二是農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣培訓(xùn)，農(nóng)機安全使用等公共服務(wù)能力弱，農(nóng)機專業(yè)人才嚴(yán)重不足，難以支撐農(nóng)業(yè)機械化跨越式發(fā)展的需要；三是農(nóng)機作業(yè)組織化、社會化程度低，農(nóng)機銷售、維修、配件供應(yīng)等服務(wù)體系不完善。自治區(qū)人民政府此次出臺《意見》，就是要著力解決這些問題。
目前，新疆農(nóng)業(yè)機械化有著廣闊的發(fā)展前景。一是面臨重大機遇。2010年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號），對新時期農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展進行全面部署，明確了一系列重大政策，自治區(qū)黨委下發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011年－2020年）》，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要目標(biāo)之一，并放到突出位置規(guī)劃部署。可以講我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展的環(huán)境優(yōu)越，機遇難得。二是內(nèi)在需求旺盛。一方面隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步推進，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)勞動力短缺矛盾將加劇，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需求將越來越迫切。另一方面隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)機化發(fā)展的空間更加廣闊。三是裝備制造能力提高。隨著國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械裝備制造能力的提高，為滿足我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要奠定了基礎(chǔ)，同時，國家綜合國力和自治區(qū)財力的增強，又為支持農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展提供了可能。
解讀三：《意見》提出了加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
《意見》提出的指導(dǎo)思想一方面強調(diào)“要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式。”就是要推動農(nóng)機事業(yè)走科學(xué)發(fā)展路子，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，樹立“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機”的理念，加快推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，既要抓農(nóng)機裝備總量提升，又要抓關(guān)鍵領(lǐng)域突破，既要抓種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)機化發(fā)展，又要抓農(nóng)林牧漁業(yè)機械化全面發(fā)展，加快形成一批現(xiàn)代農(nóng)機創(chuàng)新集成發(fā)展制高點，并在全國起到引領(lǐng)、示范作用；《意見》指導(dǎo)思想的另一方面強調(diào)“要著力推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)。”就是要重點圍繞推進技術(shù)、組織、制度創(chuàng)新，促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展和加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)這三大戰(zhàn)略重點推進工作，力爭盡快在提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平上、在拓展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)領(lǐng)域上、在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)方式上取得明顯突破。
《意見》對加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了四條原則：一是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，走符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展路子。二是堅持重點突破，全面發(fā)展。要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，主攻薄弱領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，啟動一批農(nóng)業(yè)機械化重點工程，示范帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持鼓勵創(chuàng)新，完善機制。要以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式，完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制，提高農(nóng)機利用效率和效益。調(diào)動各方面積極性，共同推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。四是堅持保障安全，保護環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)中的重要作用。
《意見》根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱，明確了到2015年、2020年兩個階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。一是到2015年，農(nóng)機總動力達到1900萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到65%。主要農(nóng)作物機械化水平再上新臺階，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平顯著提高，初步建立起農(nóng)機社會化服務(wù)新體系。二是到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在2100萬千瓦以上，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到70%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面實現(xiàn)機械化，構(gòu)建起與我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)機化公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系，《意見》特別提出要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
解讀四：《意見》就進一步加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了六項措施
為順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)，《意見》明確提出了六項措施。
第一要加快調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)機發(fā)展新領(lǐng)域。一是要加快提升糧棉等大宗農(nóng)作物農(nóng)機裝備水平�！兑庖姟诽岢鲆兄С忠慌笞谵r(nóng)作物機械化集成創(chuàng)新成果的示范推廣。二是要加快普及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械。重點推廣普及飼草料種植、收獲、加工、貯運和草場改良等機械化技術(shù)，加快應(yīng)用畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)新機械、畜禽水產(chǎn)品采集加工成套機械裝備，穩(wěn)步推進牲畜機械化轉(zhuǎn)場，力爭十年內(nèi)我區(qū)畜牧業(yè)機械化水平達到60%以上。三是要全面提升林果生產(chǎn)機械化水平。重點是普及苗木繁育和果樹移栽、修剪、施肥、有害生物防治等機械。四是要支持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)機械化。五是要高度重視發(fā)展節(jié)水灌溉機械、保護性耕作機械和農(nóng)產(chǎn)品分級、儲存、保鮮、烘干、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的機械化。
第二要創(chuàng)新組織形式，加強農(nóng)機服務(wù)能力建設(shè)。一是要推進農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)和社會化服務(wù)。把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要組織形式和建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向。二是要加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設(shè)�！兑庖姟诽岢黾涌旖⑼晟埔曰鶎庸嫘赞r(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械科研、教育和制造企業(yè)廣泛參與、運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。三是要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系。《意見》提出要培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和區(qū)域性農(nóng)機市場。加快健立和完善農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機。四是要加強農(nóng)業(yè)機械化人才培養(yǎng)。強調(diào)要把農(nóng)機技能培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項目，并給予大力支持。
第三要實行重點突破，深入推進農(nóng)業(yè)機械化提升工程。這是《意見》提出的一項重大部署。一是要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。重點要在棉花主產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、林果主產(chǎn)區(qū)、奶牛和禽類養(yǎng)殖區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)機械化高新技術(shù)引進、集成和創(chuàng)新為重點的機械化示范中心，發(fā)揮先進農(nóng)機的示范引領(lǐng)作用。二是要組織實施好保護性耕作工程建設(shè)。全面落實國家《保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009～2015年）》明確的我區(qū)40個縣市保護性耕作工程示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。三是要提升農(nóng)機工業(yè)裝備制造水平。《意見》提出要支持農(nóng)機制造企業(yè)實行戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程。四是要加快農(nóng)機科技創(chuàng)新。
第四要強化農(nóng)機安全使用監(jiān)管，提高農(nóng)機應(yīng)用和保障水平�！兑庖姟诽岢鲆攸c加強農(nóng)機安全監(jiān)理和維護市場秩序。要完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要加大農(nóng)機市場監(jiān)管力度，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民利益。加快建立農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機。
第五要加大扶持力度，為加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供保障�！兑庖姟窂娬{(diào)在繼續(xù)實施好現(xiàn)行扶持政策并不斷加大力度的基礎(chǔ)上，又提出了一些新的扶持政策，主要包括以下三個方面：一是加大財政支持力度。《意見》提出要擴大自治區(qū)財政補貼農(nóng)機資金規(guī)模和補貼范圍。從2011年起，自治區(qū)財政每年扶持農(nóng)機化發(fā)展的專項資金增加到5000萬元。二是強化金融稅收扶持�！兑庖姟访鞔_要求金融機構(gòu)要為符合條件的農(nóng)機企業(yè)和服務(wù)組織放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，增加貸款投放。積極探索開展農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)�！兑庖姟诽岢鲆獙⑥r(nóng)業(yè)機械財產(chǎn)保險、拖拉機交通事故強制保險納入政策性保險范圍，實行優(yōu)惠費率。要切實落實國家明確規(guī)定的各項支持農(nóng)機化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。三是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《意見》明確提出要將機耕道路等納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)項目同步實施。各地的縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金每年要安排一定比例用于機耕道路建設(shè)和維護。要協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械場、庫、棚的建設(shè)用地問題。支持農(nóng)機技術(shù)推廣部門和社會力量完善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油網(wǎng)點建設(shè)，縮短農(nóng)機加油半徑，切實解決農(nóng)機加油難問題。
第六要切實加強對農(nóng)機工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實責(zé)任。要把加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃內(nèi)容，進行部署�！兑庖姟芬蟾鞯卦谕七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中要突出農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展這項指標(biāo)，實行動態(tài)評價，切實解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的困難和問題。二是形成發(fā)展合力�！兑庖姟芬蟾骷壈l(fā)改、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融、保險、公安、交通、科技、教育、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)，相互配合，共同支持農(nóng)機部門做好工作�！兑庖姟访鞔_提出要強化農(nóng)機管理職能，將各級農(nóng)機管理機構(gòu)納入行政管理序列。同時提出自治區(qū)要定期對各地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況進行督查，確保自治區(qū)各項部署落實到位。
解讀五：《意見》解決了長期困擾、影響和制約我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的四大問題
一是解決了增加農(nóng)機化發(fā)展投入問題�！兑庖姟访鞔_提出從2011年起，自治區(qū)財政每年扶持農(nóng)機化發(fā)展的專項資金增加到5000萬元，今后隨著自治區(qū)財力的增加，再逐步增加扶持資金。各地州市、縣市財政也要相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)機械化投入�！兑庖姟愤�提出根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助需要，自治區(qū)財政每年動態(tài)安排農(nóng)機救災(zāi)油料補貼專項資金。二是理順農(nóng)機化管理體制問題。《意見》明確提出要強化農(nóng)機管理職能，將各級農(nóng)機管理機構(gòu)納入行政管理序列；要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的隸屬關(guān)系，實行以縣管為主，進一步理順縣鄉(xiāng)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制。三是增加農(nóng)機化機構(gòu)編制問題�！兑庖姟诽岢鲆獜娀r(nóng)機技術(shù)推廣專業(yè)人才隊伍建設(shè)，明確對空編、缺編突出的基層農(nóng)機推廣機構(gòu)，由自治區(qū)實行統(tǒng)一招錄，進行人員補充；各類農(nóng)業(yè)院校要合理設(shè)置農(nóng)機專業(yè)，強化農(nóng)機學(xué)科建設(shè)，以滿足農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的需要，支持有條件的地州市建立農(nóng)業(yè)機械化職業(yè)教育機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理人員納入縣級農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理部門編制，并適當(dāng)增加人員編制；建立健全各級農(nóng)機市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。四是將農(nóng)機化發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展問題�！兑庖姟访鞔_提出要把加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃內(nèi)容，進行部署，各地要切實解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的困難和問題；要把農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實效納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容。
|
